Команда RBC Group долучилася до реалізації Європейського індексу міст — дослідження програми «Прозорі міста» Transparency International Ukraine. У межах проєкту ми реалізували інтерактивну аналітику на базі Qlik Sense, а також налаштували роботу з даними державних інформаційних систем для поглибленого аналізу публічних фінансів.

30 вересня у Києві відбулася презентація результатів першого річного дослідження. Європейський індекс міст оцінює відповідність практик українських муніципалітетів європейським стандартам належного врядування та допомагає визначати напрями для подальших змін.

Пілотне дослідження охопило 11 українських міст, 6 напрямів муніципального управління та 240 індикаторів.

Від результатів дослідження — до інтерактивної аналітики

Великий обсяг показників потребував рішення, яке дозволило б користувачам не лише переглядати підсумкові оцінки, а й самостійно досліджувати індикатори, на основі яких вони розраховані, і працювати з вихідними даними, отриманими з відкритих джерел.

Завдання

Представити дані Європейського індексу міст у форматі, зручному для порівняння муніципалітетів, аналізу окремих напрямів та вивчення показників, що вплинули на оцінки.

Рішення

Команда RBC Group розробила інтерактивне аналітичне рішення на платформі Qlik Sense, яке об’єднує результати дослідження та дозволяє працювати з ними на різних рівнях деталізації.

Що можна аналізувати:

• загальні результати Європейського індексу міст;
• оцінки окремих муніципалітетів та відмінності між ними;
• результати за шістьма напрямами;
• конкретні індикатори та деталізовані показники дослідження.

Такий підхід дозволяє побачити більше, ніж підсумковий бал. Наприклад, місто може демонструвати високі результати у сфері електронних сервісів, але водночас мати прогалини у підзвітності.

У пілотному дослідженні найнижчий середній рівень виконання критеріїв зафіксували саме в напрямі «Відкриті дані» — 23,1%. Для порівняння, у напрямі «Публічні фінанси» цей показник становив 44,4%.

Інтерактивний формат допомагає досліджувати такі відмінності та з’ясовувати, які саме показники формують результат.

Автоматизована аналітика публічних фінансів

Окремою частиною проєкту стала поглиблена аналітика напряму «Публічні фінанси». Команда RBC Group налаштувала отримання та обробку великих масивів даних із трьох державних інформаційних систем — Open Budget, Prozorro та Prozorro.Продажі — через API.

Автоматизована частина дослідження охопила 20 із 40 індикаторів цього напряму, за якими міста могли отримати до 54 балів зі 100 можливих. Отримані дані стали основою для детального аналізу бюджетного планування, публічних закупівель та управління комунальними активами.

Аналіз включав:

• Open Budget — 7 індикаторів. Показники якості бюджетного планування, виконання дохідної та видаткової частин бюджету й управління місцевими фінансами.
• Prozorro — 4 індикатори. Показники ефективності та конкурентності публічних закупівель міських рад і підпорядкованих їм організаторів.
• Prozorro.Продажі — 9 індикаторів. Показники управління активами громади, зокрема приватизації, оренди комунального майна та земельних торгів.

Для аналізу закупівель і продажів враховувалися дані всіх організаторів, підпорядкованих міським радам. Це дозволило охопити ширше коло установ та організацій, ніж ієрархії замовників, які міста на той момент налаштували в аналітичному модулі BI Prozorro.

Пороги виконання відповідних індикаторів визначалися на основі середніх результатів вибірки з 11 міст.

Від підсумкової оцінки — до показників, що стоять за нею

У блоці «Публічні фінанси» користувачі можуть досліджувати не лише загальний результат міста, а й деталізовані дані, які стали основою оцінювання.

Наприклад, аналіз даних Open Budget показав, що у 2025 році середнє абсолютне відхилення фактичних доходів від бюджетного плану становило 3,08%, а видатків — 6,58%. Ці значення використовувалися як пороги оцінювання точності бюджетного планування.

Дані Prozorro дозволили оцінити конкурентність закупівель. У середньому досліджувані міста залучали 1,86 учасника на одну закупівлю, а частка конкурентних процедур із двома або більше учасниками становила 35,98%.

Такі показники допомагають зрозуміти, що стоїть за оцінкою муніципалітету: наскільки точно плануються бюджети, як працює система закупівель та наскільки результативно громада управляє своїми активами.

Завдяки деталізації користувачі можуть виявляти проблемні питання та визначати, які процеси потребують додаткової уваги.

Один інструмент — різні сценарії роботи з даними

Аналітичне рішення орієнтоване на різні аудиторії, які працюють із результатами Європейського індексу міст.

Представники міських рад можуть оцінювати позиції свого міста, визначати напрями для покращення та досліджувати причини отриманих результатів. Особливо корисною є деталізація публічних фінансів, яка допомагає аналізувати бюджетні процеси, закупівлі та управління комунальним майном.

Аналітики та громадські організації — порівнювати муніципалітети, досліджувати окремі сфери їхньої діяльності та використовувати показники для поглибленого аналізу.

Журналісти та інші користувачі — знаходити відмінності між містами, перевіряти конкретні показники та краще розуміти результати дослідження.

Таким чином, Європейський індекс міст стає не лише джерелом підсумкових оцінок, а й інструментом для самостійної роботи з даними.

Дані, які допомагають бачити зміни

Європейський індекс міст покликаний не лише оцінювати роботу муніципалітетів, а й підтримувати практичні зміни. На основі результатів команда «Прозорих міст» готувала рекомендації для міських рад, проводила консультації та повторні моніторинги.

Результати таких перевірок уже демонструють позитивну динаміку. Зокрема, середній рівень виконання індикаторів у напрямі відкритості зріс із 53,5% до 72,4%, а в електронних сервісах — із 49,8% до 57,4%. Серед повторно перевірених показників ручного блоку публічних фінансів результат підвищився із 44,4% до 53,75%.

Європейський індекс міст працює як механізм практичних змін у громадах. Після кожної хвилі дослідження “Прозорі міста” спрямовували міським радам дорожні карти змін, проводили консультації та повторно перевіряли окремі практики», — Олеся Коваль, керівниця програми «Прозорі міста» Transparency International Ukraine.

За словами Олесі Коваль, після отримання рекомендацій міста почали впроваджувати конкретні зміни. Зокрема, публікувати узагальнену інформацію щодо компенсацій за пошкоджене майно, а Київ, Львів і Полтава створили окремі розділи на своїх сайтах, присвячені електронним сервісам.

Технології, які роблять складні дані доступними

Для RBC Group участь у Європейському індексі міст стала прикладом того, як BI-технології можуть підтримувати суспільно важливі ініціативи.

У цьому проєкті робота з даними охопила кілька рівнів: від автоматизованого отримання інформації з державних систем до представлення результатів у форматі, зручному для дослідження та порівняння.

Поєднання цих можливостей допомагає зробити складні дані зрозумілішими, а результати оцінювання — кориснішими для тих, хто аналізує роботу муніципалітетів і планує подальші зміни.

Дослідити результати Європейського індексу міст в інтерактивному аналітичному рішенні.